——咸丰实施行政审批制度改革纪实
记者 程华选 通讯员 张艳 魏梅生
“小娃儿终于可以上户入学了。”12月6日，从咸丰县行政审批中心工作人员手中接过儿童收养登记证时，该县甲马池镇新场村村民罗永祥十分感动，“如果不是你们帮我办理，我还真的不晓得怎么办呢。”这是咸丰县实行行政审批“一体化管理”以来办理审批事项的一个缩影。
今年以来，为推进廉洁高效的行政审批服务，咸丰县坚持“责任、义务和服务”理念，利用有形的办公场所和无形的软件网络，通过行政审批“一体化管理”，提高了行政效能。
创机制源头防腐
2003年至2008年，咸丰县一直实行部门进驻审批中心统一办公的模式。由于进驻中心窗口办公的工作人员来自各部门，人事归原单位管理，而日常工作要由中心负责人管理，存在着“管人的不能管事，管事的不能直接管人”和“多头受理，体外循环”等问题。
为有效解决这些问题，打造廉洁高效审批服务，2008年底咸丰县决定实施 “一体化管理”，退回进驻中心的各部门工作人员，组建隶属于县政府办公室管理的行政审批服务管理办公室。统一招考工作人员，设立综合窗口，统一受理、分解、协调督办、办结全县所有行政审批事项。自此，该县行政审批由“一站式办公”改为“一体化管理”。
网上审批堵漏洞
为解决履职监管问题，咸丰县依托电子政务平台和行政审批信息管理系统，实行网上审批，服务对象在规定时限内办结一件事项必须通过网上三道审批环节。审批中心综合窗口受理办件，将审查合格的申报材料上传提交审批实施机关。审批实施机关在内网上审查材料，并到现场踏勘后，在网上签署审核审批意见，提交给综合窗口，同步送达相关证照及批复文书。申报人到服务大厅领取相关证照及批复文书，审批事项办结。
为切实提高行政效率，该县在大幅压缩审批时限的基础上，实行承诺超时机制，超时未办结的事项系统自动发出警告。承诺日期细化到每个环节，到承诺日期但还未办结的，发出预警；超过承诺日期1个工作日未办结的，发出黄牌警告；超过承诺日期3个工作日还未办结的，发出红牌警告。
健全制度提水平
在具体行政审批工作过程中，该县通过推行联络员工作制、重大事项代办制、八项便民工作制全面提升服务水平，打造亲商为民的服务型、效能型、阳光型政府的崭新形象。所有行政许可事项办理过程中的内部流转，均由联络员协调代办完成，从根本上免除了群众多头跑、多次跑的奔波之苦。
对重点项目的审批开辟 “绿色通道”，由管理办公室实行专班运作，优先办理，急事急办，并跟踪服务。2008年9月，台湾客商到该县小村乡投资项目，从意向投资到项目落户，仅用了4天时间。
大力推行岗位责任制、首问责任制、限时办结制等9项工作制度，严格规范管理，提高服务质量和工作效率。一系列制度的创新，全面清除了行政审批过程中的梗阻，促进了由被动服务向主动全程服务的转变，形成了行政审批工作“窗口围绕群众转、部门围绕窗口转”的良好局面。
优化流程提速提效
近年来，该县着力改变行政审批环节多、审批时间长、审批效率低的状况，不断提高行政效能。组织工作专班对行政审批事项的设定和实施进行了严格规范。清理后，实施行政许可事项涉及部门由原来的45个减少为32个，审批事项由原来的423项减少为252项，行政事业性收费由原来的192项减少为180项。按照手续简化、程序优化的要求，简化办事程序49项，修改程序32项，缩短办理时间197项，办理时间平均缩短3天。
与此同时，该县结合本地特点，对行政审批事项实行分类管理，并对每类事项的办结时间进行了明确规定。截至11月底，该县累计受理各种审批事项56384件，提前办结率为99%，比承诺时限平均提速35%。
原载2009年12月25日《恩施日报》三版头条
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