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让“最后一公里”变成“零公里”

　　　　　　　　　——咸丰县基层农技推广体系的嬗变

　　记者 毛国寅 姚金阶 程华选

春茶采摘临近，清坪镇农技服务人员为该镇把界村农民讲解茶叶春管技术

　　核心提示

　　据有关资料显示，一项新技术从实验室走到田间地头至少要用10年时间。由于传统的基层农技推广体系不健全，成为科研成果与实际农业生产之间一道难以逾越的“坎”，农业科技面临着能到乡镇，却难进村入户的“最后一公里”问题。咸丰县基层农技推广体系经过大力改革、理顺机制、创新思路，由此产生的变化值得关注。

　　3月5日是个好天气，咸丰县清坪镇泗坝村三组的农民正在镇农业服务中心技术员的指导下，热火朝天地栽种“大红袍”茶苗。在当前春耕生产的大好时节，咸丰县到处可见基层农技推广人员活跃在田间地头的身影，人勤产业兴的氛围扑面而来。

　　“最后一公里”通常是指为完成一件事情，最后的关键性步骤。咸丰县农业局局长黎生华认为，农业的根本出路在科技，“最后一公里”的瓶颈不破解，加速发展农业农村经济和推动农民持续增收将十分困难。近4年时间里，咸丰县在积极推动改革的背景下，引发了基层农技推广体系的嬗变，“最后一公里”变成“零公里”，成为推动咸丰县农业健康发展的别样风景。

　　改革带来新变化服务

　　在咸丰县农业局一名干部的记忆中，2006年前全县基层农业服务体系的机构设置，都是以农业技术推广站的形式存在，属于财政供养的事业单位，101名农技服务人员捧着许多人都羡慕的“铁饭碗”。

　　正是由于体制上的深层次原因，这些人员待遇由财政拨款，只发70%的工资，办公费用一分钱都没有，人员由乡（镇）政府统一调配，其中就有人员被抽调去做其他的工作，一度让县农业局有时候感叹“管不到他们了”，“网破了、线断了、人散了”。农技的普及和推广，面临着能到乡镇，却难进村入户的“最后一公里”问题。

　　2006年3月，改革的春雷从远处传来。根据省、州相关文件精神，咸丰县对基层农技推广体系进行改革，建立起了“以钱养事”新机制。在全县11个乡镇（区）分别设置一个农业服务中心，县乡（镇、区）政府是农村社会公益性事业服务的责任主体。县政府负责农村公益性服务的统一规划，统筹确定服务项目，提供服务经费保障；各乡（镇、区）级政府负责提出本地公益性服务项目并组织实施。县农业局负责公益性项目服务技术指导和行业管理。农业服务中心承担公益性服务项目，负责按公益性服务项目合同完成约定的服务内容。用一句话简单概括就是“财政出钱，购买服务，合同管理，农民签单，考核兑现”。

　　“改革后，使得原属事业单位的乡镇农技站，在一夜之间变成‘以钱养事’的农业公益性服务机构。身份的改变，的确使一部分人当时在思想上转不过来弯。”咸丰县农业技术推广站站长李泽友亲历了那一次改革。为了做通大家的思想工作，县农业局都不记得召开了多少次会议。

　　2006年改革之后，咸丰县基层农技推广人员发现自己的工作悄然有了变化：每人每年平均工资为14238元，并且享受个人基本养老保险和医疗保险。同时，财政每年投入人均工作经费3060元、培训经费1000元和物化投入1512元。基本生活保障金按月直达从业人员个人账户；养老保险、医疗保险和工伤保险由县财政代缴入县社保专户；物化投入由服务组织申报，县综改领导小组审批后实行政府采购，资金由县财政直达服务提供方或货物供应商。

　　“这些待遇和以前只发70%的工资比起来，有了很大提高，让我们少了后顾之忧。最重要的是，机制上激发了我们干一番事业的激情，后来我们就逐渐接受改革了。”一位当初反对改革的技术员坦言道。

　　暖了百姓心

　　记者在清坪镇农业服务中心办公室看到，从各个村收上来的2009年农业技术服务合同堆成了小山，每张合同上都签有农民的姓名。“这些合同是我们对农技推广人员考核的重要依据，也能够反映出农民对我们的公益性服务是否满意。从去年的情况来看，我们很高兴得到了农民朋友的充分肯定。”清坪镇分管农业的党委委员、武装部长涂绍舜高兴地说。

　　开展公益性项目服务是基层农技推广体系的一项基本职责，咸丰县统一实施劳动报酬、公用经费由财政直达服务组织，在完成《项目承包合同》和《劳动合同》签订后拨付40%，中期考核后拨付30%，年终考核后进行结算兑现。让农技推广人员由以往的“别人求我帮忙”到“我要为他服务”转变。目前，全县有3种公益性服务形式受到好评，有的甚至辐射到了重庆市。

　　“农技人员+示范户+农户”的推广方式，主要是实行农技人员包户责任制。每位技术员具体指导5至10个农业科技示范户，到户开展技术培训和现场指导，并通过科技示范户的辐射和带动，提高科技推广到位率。尖山乡双河口村杨再平从2007年开始种植柚子，在乡农业服务中心技术员田向阳指导下，种植水平得到大幅提高。2008年，他联合本村10多户村民将种植面积扩大到200多亩，还大力发展生态养殖，成为远近闻名的能人，农业服务中心特地为他奖励1台机动喷雾器。由于与重庆市相邻的特殊地理位置，甲马池镇农业服务中心良好的服务在鄂渝边界有口皆碑，于是经常被重庆市黔江区的农民请去开展“跨省服务”。清坪镇排丰坝村四组农民田金超，去年种植的辣椒出现病害，于是给包户技术员夏兴旺打了个电话，药到病除，他盛赞：“这样的技术员硬是要得！”

　　“农技人员+基地（企业）+农户”的推广方式，则是每名农技人员挂钩一个生产基地，做好技术指导，提供产销信息，帮助参谋决策，负责基地的技术指导和标准化生产。去年，尖山乡依托富民专业合作社，大力发展优质高效的白茶基地1200亩，乡农业服务中心专门抽调了3名技术员常驻合作社，为其提供技术服务。目前，茶苗长势良好，有望在明年春季产生效益。朝阳寺镇农业服务中心围绕帮健辣子鸡有限责任公司开展原材料组织工作，有力地推动了“辣子鸡”这一产业的发展。

　　“农业科技示范场 （示范点）+农户”的推广方式则将辐射效应进一步扩大。每名农技人员根据本人的专业特长，在所挂钩的村建立一个工作示范点，通过示范引导、教育培训农民，提高农民的生产水平。忠堡镇是闻名的黄金梨生产基地，镇农业服务中心建设了10个科技示范基地，带动100户科技户率先应用技术并直接受益致富，农民普遍掌握了栽培技术，黄金梨产量、质量得到了很大提高，忠堡黄金梨基地后来被省政府确定为全省第三批农业标准化示范基地。去年，忠堡镇农业服务中心完成黄金梨管护5000亩，建设出口蔬菜基地5000亩，带动农民增收300万元，为这一产业的发展奠定了坚实的基础。

　　创新服务舞台宽

　　在积极做好公益性项目服务之后，咸丰县基层农技推广体系并没有在完成“规定动作”之后万事大吉。各个农业服务中心积极发挥新机制作用，把目光投向市场，将服务内容扩大，服务内涵延伸，在“自选动作”上做足了文章。

　　去年4月，由于长期阴雨天气，造成尖山乡的2.3万亩洋芋发生了大面积疫病，这种病严重的时候可以造成绝收，让当地的农民心急如焚。农民自己采取了一些措施，但效果并不好。尖山乡农业服务中心农技人员迅速指导农民购买正确的农药，并且不分节假日，出动机动喷雾器上门帮助部分农民施药防治。为曾桂林、陈忠远、陈云武等几户农民施药300多亩，后来经过测产验收，施药块地洋芋平均增产84.7%，让他们十分感激。

　　咸丰县各个农业服务中心以落实良种补贴、农机具购置补贴、政策性保险等惠农政策为契机，积极推广新品种、新技术和新农机械，帮助农民减轻灾害带来的损失。清坪镇农业服务中心在拥有2台耕整机和5台机动喷雾器的基础上，结合农户自己购置的各种农机，成立了农机综合服务队。主任杨胜义告诉记者，仅去年服务队完成机耕面积6000亩、机防面积3200亩，把农业机械化的好处对农民进行了 “现场直播”。中心乘势加大国家农机购置补贴政策的宣传力度，去年就协助办理农机购置补贴申报654台。

　　针对农产品销售难的问题，咸丰县许多农业服务中心成立销售专班，外拓市场，设计外销包装。同时，围绕特色产业开展技术培训，依托阳光工程、雨露计划，培训农村剩余劳动力，着力建设一支具有专业素质的产业基地劳动队伍。

　　尤其值得一提的是，忠堡镇农业服务中心与省级农业产业重点龙头企业、湖北省发夏食品有限公司合作，由发夏公司负责投资和按照最低保护价收购，忠堡镇农业服务中心负责组织发展、提供技术和生产环节服务，联办出口蔬菜标准化生产基地。仅在当年，菜农实现收入2000万元，人均增收30元，中心实现组织服务费收入1.2万元。忠堡镇农业服务中心还与湖北常德市铜城实业有限公司合作，在忠堡镇建设“鄂马铃薯5号”种植基地500余亩，中心实现组织服务费收入5000余元。

　　与忠堡镇农业服务中心的大胆举措一样，咸丰县许多农业服务中心架起了企业与农民联结的桥梁。不仅促进了农民增收、企业增效、财政增收，而且激活了内部发展潜力，调动了职工的积极性、主动性和创造性，极大地促进了农村产业结构调整，推动了创汇农业、订单农业的发展。

　　在咸丰县农业局副局长李知宴看来，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。心有多大，舞台就有多大。让“最后一公里”变成“零公里”，咸丰县基层农技推广体系还有施展空间，必将发挥越来越大的作用。