客观看待“十一五”在控制和缩小收入差距方面的成就
还需要看到的是，进入新世纪以来，党中央和国务院，以及各地党委和政府，在控制和缩小城乡居民收入和居民间收入差距、平衡地区间发展等方面，做了大量的工作，取得了显著的成就。
最显著的是在统筹城乡发展和缩小城乡居民收入方面，出台了一系列重大举措，控制住了城乡差距急剧拉大的势头。一是从20世纪90年代后期，大力清理政府各部门和行政性事业单位对农村和农民的各种收费，数额估计在400亿元左右；二是新世纪以来，免除农民500亿规模的农业税和农林特产税，也从根本上杜绝了搭车收费的行为；三是中央财政对农民粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，2004年为140多亿元，2008年达到1027.7亿元，到2009年，预算数据为1230亿元；四是从2007年开始，全国农村建立最低生活保障制度，到2009年6月底，已有4470多万农民纳入最低生活保障体系；五是国家财政对“三农”投入的规模在扩大，农业农村方面的支出1993年中央和地方共计为440亿，包括计划生育补贴、水库移民补贴、农田基础设施、农村饮水等，2008年，仅中央财政支出就达到5955.5亿元。这些重大的措施，改变了20世纪末城乡差距急剧拉大的趋势，为进一步缩小城乡差距奠定了基础。
在保障城市居民和农村向城市转移新移民的生活方面，建立了城市低收入人群最低生活保障制度，2008年有2334万城镇居民得到政府最低生活保障；近几年，各地政府关注“零就业”家庭问题，通过开辟公益岗位、优惠企业吸收就业等形式，实现了一户至少就业一个人的目标；20世纪90年代后期以来，针对城市中对农民工就业的一些歧视体制，中央和各地政府，清理对农民工进城务工的各种收费和不合理的限制，使务工收入比重在农民工收入中的比重越来越高；各地政府相继对农民工家庭及其儿童就学、就医、改善居住条件等各方面，都采取了一系列措施。
特别需要指出的、具有划时代意义的是，社会保障体系的建立在加速，使中国人民从家庭养儿、土地和自我储蓄保障，正在转向现代的社会保障。在城镇，除了企事业社会保险外，2007年开展城镇居民基本医疗保险试点，2008年末参加保险达到3．18亿人，计划用3年时间在全国推开，覆盖城镇全体居民；2008年末，参加城镇基本养老保险人数达到2．19亿人。在农村，2003年开始，逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中财政补贴始终占大头，2009年中央财政的补贴已达到253亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达8．15亿，基本实现了对农业人口的全覆盖；从2009年下半年开始，我国将在全国10%的地区先期开展新型农村社会养老保险试点工作。新型农村居民养老保险建立以后，全国农村居民都将有社会养老保障。
进入新世纪以来，各级财政支出中，教育、卫生、公交、环境、治安等公共支出的比例在加大，各级政府财政从过去的吃饭养人和生产建设型财政，向广大人民群众提供服务的公共财政转型。教育方面，通过普及九年义务教育，实现了城乡之间基础教育的公平。这些年中央财政和教育部实施义务教育建设工程、西部地区“两基”攻坚计划、农村寄宿制学校工程、中小学危房改造等一系列措施。用惠民政策保障教育公平，义务教育阶段实施“两免一补”，在非义务教育阶段建立家庭经济困难学生资助体系，每年国家拿出500亿元，目前受资助的学生达2000万。多层次、覆盖城乡的公共卫生体系初步建立，人民健康水平不断提高。到2008年，中国拥有卫生机构30多万个，医疗机构床位近400万张。到2008年年底，卫生人力总量达到698万人，每千人口执业医师数为1.55人，注册护士数为1.22人。居民人均期望寿命为73.0岁，与建国前的35.0岁相比，大幅提升。公共文化服务体系初步形成，人民精神文化生活更加丰富。体育事业全面发展，竞技体育取得历史性跨越。生态环境保护取得进展，污染物排放总量逐步得到控制。
1990年代下半期以来，党中央和国务院，在缩小地区间发展差距和统筹区域间平衡发展方面也做了大量的工作。一是实施了西部大开发和振兴东北老工业区的区域发展战略，布置了一批交通能源水利、生态环境治理和加工工业重大项目，给以了国债资金支持，特别是在东北地区首先进行了增值税转型改革，有力地支持了中西部和东北地区的发展。从金融危机后各地区的发展情况看，中西部和东北地区的经济增长显现出增长的后劲。二是中央财政加大了对民族地区、老革命区、贫困地区、边远地区的转移支付，使这些地区过去欠发工资、欠报医疗费等状况发生了改变，基本保证了这些地区行政管理、社会事业、社会保障等方面的资金需要。
总之，需要看到的是，在财力还不是太雄厚、人口众多、城乡和地区间发展千差万别的国情下，城乡间和居民间收入差距拉大的趋势正在得到控制，地区间发展不平衡的状况正在得到改善，一个全新的现代社会保障体系正在形成，人民普遍受惠的教育、卫生等公共事业正在加速发展和均等化，我们应当实事求是地评价这些进展，不能因为还存在着许多问题而对这些已经进行的艰苦努力和取得的巨大成就视而不见。
（韩理轩摘自《理论动态》）
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