记者孙东进 宋海燕 通讯员杨萍
核心提示：农村社会稳定是我们国家社会稳定的基础。当前，我国农村社会不稳定的主要原因在于农村基层管理制度的不完善，所以创新农村基层管理模式，促进农村社会和谐稳定是摆在我们面前的一项艰巨任务。
忠堡镇板桥村加强组织建设，创新服务全方位、信息全覆盖，民主化解乡邻矛盾，民主解决项目投入的管理模式，把不稳定因素消除在萌芽之中，从而促进了全村的和谐稳定。
“组织名片”实现信息全覆盖
8月9日，忠堡镇板桥村5组陈恭树家的院坝里，劳作了一天的村民们三三两两围坐在一起，个个脸上挂着欢欣的笑容。围在正中的是村里的 “老管家”向武函，向武函是村里的副书记，这是他在“村民集中说事制度”中第四次到5组召开院子会。这次主要是落实该组哪些人能纳入低保。
村干部深入农户家中了解情况
“每次和你们摆龙门阵，心里感觉好舒坦。”该组村民向世金说。
“这种舒坦不是用金钱能买来的！因为我们自己坐下来决定自己的事情。”
“是是是，感觉到我们是自己的主人了，真正实现民主了！”
村民们你一句我一句地说开了。雨过天晴，该村民主管理勾画出了别样的和谐新景。
美国政治学者亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中指出：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”在现代化过程中的社会最容易发生动乱。许多发展中国家在向现代化迈进的过程中普遍发生了政治动荡与社会不稳。
忠堡镇党委、政府正是基于这一点，决定先从组织建设入手在板桥村开展和谐建设。
忠堡镇党委组织委员尹凯说：“村级组织建设就像是一串棕子，穿着棕子的是一条绳子，绳子的好坏，直接关系到一串棕子能不能提起来！”
经过认真考察研究，忠堡镇党委决定把镇财经所年轻干部丁勇刚下派到该村任书记。丁勇刚今年35岁，曾在镇政府扶贫开发办、综治办担任过主任，并在外创过业，农村工作经验丰富。
按照党委、政府的要求，丁勇刚到村后，首先是健全村级班子建设。按照民主集中制的原则，丁勇刚与原村书记、村民的“老管家”向武函一起，到各组让村民民主推荐。经过认真考察，决定把村里具有大专文化、办事能力强、年仅20多岁的刘恩波充实到村班子中来，并从村里民主选拔了一名年轻女性任计生专干。这样，该村村委会成员4人，形成了一个群众信赖的集体。
在村支两委班子健全后，丁勇刚又在该村5个小组以院子会、小组会的形式，让村民自己推选，把五个办事能力强的村民选为小组长。
从村到组，该村的组织建设达到了效果，真正把有能力的人推到了“领头羊”的位置。
除此之外，5个小组还设立38个中心户长，聘请了22个信息员，深入一线第一时间收集信息。同时，村里还出资为所有干部及信息员的联系电话制作了“名片”下发到村民手中，村民有什么问题直接找他们反映。
村里的信息全覆盖，社情民意及时了解，各类矛盾才得以及时化解。该村1组村民向绍成说，如今的村干部和组长都积极为我们办实事，我们有什么事情，只要向组长一说，组长马上一个电话给村里汇报，村干部最多半小时就上门来了！这样的干部我们群众拥护。
“民主说事”解决予盾
5月10日一大早，丁勇刚正在办公室值班。5组的吴安琼找上门来：“书记，我去年骨折了，在脚里面安了钢板，花了万多块钱，家里又没有收入，现在要取里面的钢板，我却一分钱也没有，不知村里能不能帮我想想办法？”
为平安创建优秀村民颁奖
“您坐，有什么困难，我们村里一定会尽力帮您解决！”丁勇刚一边招呼她坐下，一边给她倒了一杯热茶。
她走后，丁勇刚立即电话通知小组长及村民代表，与村支两委成员一起，商议解决吴安琼的问题。了解到吴安琼家庭确实非常困难后，村里立即和相关部门联系，为她落实了医疗援助政策，镇卫生院为她做了手术，并免除了3000余元的费用。
“只有站在公平、公开、公正的立场，走群众路线，做群众工作，搭建一个民主的平台，才能让村民心平气和化解恩怨。”丁勇刚深知其中的道理。
他上任后，着手制定了《村干部管理制度》、《群众说事制度》、《议事恳谈制度》、《板桥村平安建设方案》、《村规民约》。在此基础上，他与村支两委班子成员还积极创新与群众的沟通模式：坚持群众说事、村民代表与党员代表议事制度。
从2010年1月份开始，板桥村开展了大型平安创建活动，以净化每个小组和院落为基础，达到净化每个家庭的目的。在平安创建中，村里主要以“民主说事”的方式来了解情况，解决矛盾。丁勇刚要求全体村干部一方面要听群众“发怨气”，当“出气筒”；另一方面，要掌握群众的真实想法。
在平安创建中，全村5个村民小组，460户，1509人口，要求家家创建平安、人人明确要求。村里针对村民之间存的矛盾和困难，制定了不同的解决方案。
该村2组李桃云的孙子不懂事，在玩耍时把万方军的烟苗扯了100多根，价值100余元。万方军要求李桃云赔偿，但李桃云不服。两家为这事扯到村里，村干部立即组织万家院子32户村民进行“集中说事”。
“我们2组是先进村，不能为了一件小事闹予盾，还影响了我们小组的平安创建。 ”组长万方权掏心窝的话打动了大多数村民的心。
“是啊，都大度一点，不能因为几株烟苗和一点钱而伤了和气！”村民们你一言我一语这样开导两家。
最后，李桃云主动赔偿了万方军50元。两家握手言欢。
以真心换民心，村民自然会理解和支持。民主说事制度的落实，该村一年来无一例刑事案件发生，无村民越级上访。今年上半年，全村仅有3个纠纷到村里解决。
通过村干部经常性地上门串户，召集群众面对面交流沟通，进行说事，实打实解决问题，群众与村干部之间增进了感情。老百姓有什么问题、困难也愿意跟干部沟通。截至目前，该村共召开各种说事议事会30多次，征集群众反映的问题意见达300多条，已经解决200多条。
“民主议事”落实公益项目建设
今年五月初，板桥村的街道由于没有人打扫，集中住在一起的几十户村民对此十分不满。村民为如何解决街道的卫生问题争议不休。
村民积极参加文娱活动
问题的症结在哪里？村委会迅速组织人员走访群众。原来，板桥村街道长期以来一直是靠村民自觉来维护环境卫生，没有固定的保洁员，没有固定的垃圾倾倒场所。
找到问题的症结，村干部和街道上的11户村民代表进行了“集中民主议事”。
村民杨真林说：“我们应该成立街道卫生自治委员会。街道上的卫生要长期有人管，要收取一定的卫生保洁费用。”
村民陈木松接过话荐：“这个意见很好，我赞同，特别是粮管所门口乱扔的垃圾较多，请求处理下。”
经过民主集中议事，街道卫生管理委员会成立了， 3名大家信赖的村民被选到了委员会里面。还聘请了一名贫困人员定期对街道进行清扫保洁，群众也自愿承担了保洁费用。这个老大难问题得到了及时有效的解决，村民们十分满意。
板桥村正是靠这种民主议事落实了公益项目的建设。近些年来，国家对村级基础建设的投入逐年增加，但国家的投入毕竟有限，这些项目该如何落实。板桥村同样也是以“民主议事”来解决。
村里把项目投入与平安创建挂钩，规定国家的项目优先对文明院落及文明小组倾斜。村里召集各小组组长及村民代表，进行集中议事，确定了硬化道路、水池及水泄维修、村文体活动场所等10多个项目建设。
由于项目建设与平安创建挂钩，各小组及各院落的群众还形成了互相监督。村民罗某，由于落实计划生育政策不符合平安创建要求，经过小组集体议事后，认为其影响了小组的平安创建，上报村里后，村里取消了其低保待遇。
该村四方园共有30几户村民，由于前段时间的暴雨，多处塌方，水渠严重受损，影响了40余亩稻田的灌溉。经过村民集中议事，村里将项水利项目优先向该处倾斜，解决了老百姓的困难。
和谐的环境，促进产业的大发展，该村现已发展烟叶、黄金梨、油茶等特色产业，总面积达1200多亩，村民人均纯收入达到2900元。
和谐板桥正步入一个发展的快车道。
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