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州长 杨天然

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下认真贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，着力推进特色产业、基础设施、和谐社会建设，全面完成了州六届五次人民代表大会确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强、社会和谐稳定的良好局面。

一年来，狠抓特色产业建设，不断加快产业兴州步伐，州域经济实力再上新台阶。全州实现生产总值351亿元，增长13.8%，为2000年以来的最高增幅；实现地方一般预算收入22亿元，增长21%。工业经济快速发展。规模以上工业实现增加值73.5亿元，增长26%；净增规模以上工业企业131户，总数达到555户，其中产值过亿元的企业40家，比上年增加14家，税收过1000万元的企业15家，比上年增加3家。工业园区建设成效明显，聚集度进一步提高。农村经济稳步发展。实现农业增加值107.6亿元，增长5%；粮食总产量达到167万吨，增长4.1%，茶叶、蔬菜等农产品产量都保持了较大幅度增长；农业产业化水平不断提高，新增特色农业基地30万亩，新增规模以上农产品加工企业91家，“恩施玉露”茶、“思乐”畜产品、“大山鼎”蔬菜等品牌的知名度和市场占有率明显提升；新发展农民专业合作组织527个，农民组织化程度不断提高。旅游等现代服务业加速发展。重点景区建设步伐进一步加快，旅游配套设施不断完善，承载能力明显增强。开展了东航“恩施号”彩绘飞机起航等具有影响力的旅游宣传活动，恩施旅游知名度进一步提升。全年接待中外旅游者1062万人次，增长60%，实现旅游综合收入50.6亿元，增长74%。城乡消费市场同步繁荣，实现社会消费品零售总额132亿元，增长20%；金融生态环境持续改善，连续三年获得湖北省“金融信用州”称号，全州金融机构人民币存、贷款余额分别达到467亿元、252亿元，分别增长31.3%和21.8%，金融促进经济发展的能力不断增强。

一年来，狠抓重点项目建设，不断改善基础设施条件，城乡面貌发生新变化。抓住国家扩内需、促增长的政策机遇，争取和实施了一批管长远、增后劲的重大基础设施项目，完成全社会固定资产投资244亿元，增长34%。重点项目建设成效明显。宜万铁路建成通车，渝利铁路、宜巴高速公路进展顺利，恩黔、恩来高速公路已开工建设，武钢恩施铁矿“双50万吨”粉矿项目已竣工投产，齐岳山风电一期工程已开始发电，恩施大峡谷旅游公路、黄土坡整体搬迁等重点项目建设顺利推进。城镇化进程进一步加快。全年共实施城镇建设项目223个，完成投资44亿元，城镇化率达到30.5%，较上年提高3个百分点。农村基础设施逐步完善。实施通达工程3100公里，对7090公里农村公路实施了规范化养护。大力实施国土整治工程，改造低丘岗地4万亩，整理基本农田3万亩。新农村建设扎实推进。新启动试点村123个，完成了248个试点村村庄整治任务，农村生产生活条件明显改善。

一年来，狠抓重点领域改革，不断推进对外开放，州域经济增添新活力。积极推进各项改革。政府机构改革基本完成，事业单位人事制度改革及分配制度改革有序实施。集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革进展顺利，启动了恩施市、建始县国家基本药物制度试点工作，政府举办的基层卫生机构药品价格大幅下降。对外开放成效明显。全年实施招商引资项目212个，累计到位资金60.3亿元，增长35%；直接利用外资1584万美元，增长21%；完成外贸出口1.1亿美元，增长24.3%。

一年来，狠抓生态工程建设，不断加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持走生态建设与产业建设并重的发展之路，积极推进天然林保护、封山育林、退耕还林、沼气池等生态工程建设，天然林、自然保护区建设和湿地保护得到加强，退耕还林成果进一步巩固，全年植树造林43.6万亩，改造低产林7.2万亩；实施清洁能源入户工程5万户。清江、三峡库区等重点流域、区域治理与保护取得新成效，节能减排完成省定控制目标。

一年来，狠抓社会事业发展，不断改善人民生活质量，和谐社会建设取得新成绩。更加重视各项社会事业的协调发展，更加注重改善和保障民生，人民生活水平明显提高。

各项社会事业协调发展。实施特色优势产业科技支撑行动计划，不断加强科技创新能力建设和科技成果转化应用，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业全面发展。义务教育成果进一步巩固提高，“两免一补”政策全面落实，共免除教科书费、学杂费和补助寄宿生生活费2.5亿元，惠及全州38万中小学生；大力实施校舍安全工程、安教工程、寄宿制学校建设工程，中小学办学条件进一步改善；高中阶段教育快速发展，各县市高中改扩建力度加大，恩施民族中学建设进展顺利；学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育全面发展；农村教师队伍建设得到加强，为边远乡镇补充了220名教师。医疗卫生事业加快发展。基层卫生服务网络建设全面加强，启动县乡卫生院建设项目45个，建成171个标准化村卫生室；为边远乡镇补充卫生人才95名；基本公共卫生服务项目和国家重大疾病防治项目扎实推进；城镇居民医疗保险参保率达到97%，新型农村合作医疗参合率达到94.8%。人口计生工作成效明显。目标责任制管理进一步完善，低生育水平保持稳定，性别比控制在正常范围。民族文化体育事业繁荣发展。恩施“女儿会”、来凤“摆手舞”、巴东“撒叶儿嗬”等特色文化品牌知名度和影响力进一步提高；民族民间文化遗产保护工作不断加强，特色村寨保护和特色民居建设成效明显；群众性体育活动日益丰富，竞技体育水平逐步提高。

保障和改善民生力度加大。实施积极的就业政策，新增城镇就业3.5万人；社会保障水平进一步提高，全州新增社会保险扩面2.6万人，征收各项社会保险费10.5亿元；积极推进新型农村养老保险试点，来凤县、巴东县纳入了全省试点县；扩大农村低保覆盖面和提高城市低保补助水平，全州新增农村低保对象6.2万人；城乡社会福利机构建设步伐加快，农村五保集中供养“恩施模式”受到民政部表彰；积极开展救灾救济工作，城乡困难群众救助体系不断完善。加大地质灾害预警监测和治理力度，地质灾害防治成效明显。加大农村饮水安全工程建设力度，解决了44.1万农村人口饮水安全问题。住房保障力度加大，新建廉租房2400套、经济适用住房2000套，改造农村危房8890户。扶贫开发深入实施，570个重点贫困村和39个重点老区村的整村推进工作进展顺利，完成了3965户、1.6万人的扶贫搬迁任务，鹤峰县脱贫奔小康和恩施市、宣恩县“连片开发”试点建设扎实推进；成功组织了全国推广湖北省对口支援民族地区发展经验交流会参观现场，“616”对口帮扶成效明显。十大民生工程全面完成，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到11406元，增长10.7%；农村居民人均纯收入达到3255元，增长15.8%。

社会秩序保持稳定。社会治安综合治理不断加强，“平安恩施”建设成效明显。认真落实安全生产责任制，全州安全生产形势总体保持平稳。切实加强应急管理体系建设，突发事件应对处置能力进一步提高。高度重视来信来访工作，一些信访突出问题得到妥善化解。

一年来，狠抓政府自身建设，不断提升公共服务水平，政府行政能力得到新提高。深入开展民主评议政风行风活动，行政服务水平进一步提升。积极推进依法行政和政务公开，建立健全行政执法责任制，加大民族立法力度，严格规范行政执法，依法行政水平进一步提高。“五五”普法工作取得明显成效，人民群众的法制意识进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理州人大代表建议61件、州政协提案182件。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

国防动员和民兵预备役建设得到加强，“双拥”创建工作取得较好成绩，军政军民关系更加密切。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代工作全面发展。外事侨务、对台、宗教、统计、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版、国资监管等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我州经济社会发展取得了可喜成绩，自治州呈现出经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到全州经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是农业产业化水平较低，品牌效应不强；工业总体规模小，市场竞争力弱；旅游配套设施建设滞后，接待能力有限。二是新开工和储备的重大生产性项目不多，影响经济发展后劲。三是自身财力有限，影响了一些民生问题解决的进度和效果。四是社会管理中的新情况、新问题不断出现，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务仍然艰巨。五是政府部门的服务水平和服务能力有待提高，政府自身建设还有待进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2011年主要工作

2011年是承上启下、继往开来的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。今年全州经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会议和中央、省经济工作会以及州委五届十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、抢抓机遇，深入实施“三州”战略，大力推进产业结构调整，着力发展特色产业，着力改善发展环境，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，为“十二五”时期发展和建设全国先进自治州开好头、起好步。

综合分析各方面因素，今年全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口增长12%，利用外资增长10%；接待中外旅游者1400万人次，实现旅游综合收入70亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；减少贫困人口10万人；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成省下达的目标任务。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，正确处理发展与转变的关系，努力在扩大总量中实现转变、在打牢基础中实现转变、在扩大开放中实现转变、在追赶目标中实现转变，推动经济社会又好又快发展。今年将着重抓好以下几个方面的工作：

（一）突出产业建设，增强州域经济实力

大力发展特色农业。按照区域化布局、规模化建设、标准化生产、集约化经营、品牌化营销的要求，加快转变农业发展方式，努力提高农业产业化水平。大力发展特色农业板块基地，以“万亩乡镇千亩村”为抓手，大力实施“六百双五”（注：烟叶、茶叶、特色蔬菜、林果、药材各100万亩，畜牧业综合产值100亿元；马铃薯种薯、魔芋基地各50万亩）工程，新建一批特色产业乡、特色产业村。积极扶持龙头企业发展，促进农副产品精深加工。积极培育特色农业品牌，加大“恩施玉露”茶、“思乐”畜产品、“大山鼎”蔬菜、“清江源”烟叶等品牌建设力度，不断提升农产品的市场竞争力和市场占有率。积极抓好现代农业示范区建设，推进农业科技进村入户，提高农业机械化水平。支持农民专业合作社发展，提高农民的组织化和农业的市场化程度。

突破性发展资源型新型工业。突出工业在州域经济中的主导地位，充分发挥资源优势，大力发展绿色食品、能源、矿产、烟草、建材、医药化工等特色产业，推进新型工业集约集群发展。围绕打造百亿元绿色食品加工业，深度开发茶叶、蔬菜、畜产品等绿色食品；围绕打造百亿元能源产业，有序推进水电、风电、天然气资源开发，抓好石煤综合利用项目建设；围绕打造百亿元铁矿产业，加大矿产资源开发力度，抓好武钢恩施铁矿开发项目；围绕打造百亿元烟草产业，推进湖北中烟公司恩施卷烟厂调整产品结构，支持金叶烟草公司打叶复烤生产线技改扩能；围绕打造百亿元建材产业，以石材开发、旋窑水泥等项目建设为重点，促进建材工业提档升级；围绕中药材精深加工，推动医药化工产业快速发展。大力实施“双亿”工程、企业成长工程和市场主体增量行动，力争新增规模以上企业30户以上（注：按国家新统计口径，规模以上工业企业认定标准已由年销售收入500万元提高到2000万元，此处采用新标准）。加强经济开发区（工业园区）基础设施建设，完善园区功能，创新体制机制，加大企业和项目入园力度，着力把园区建设成为特色产业的聚集区和示范区。

加快发展生态文化旅游业。坚持把旅游产业作为转变州域经济发展方式的先导、经济社会发展的引擎、扩大内需的动力、展示民族文化的平台，以建设鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名生态文化旅游目的地为目标，努力实现全州旅游高于全州、全省经济增长速度，高于全国旅游发展速度，逐步把旅游业培育成为百亿元支柱产业。突出恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始野三河等核心景区的深度开发，巩固提升巴东神农溪景区，规划开发好恩施清江画廊，打造具有较高知名度和吸引力的品牌景区和精品线路。围绕完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加强旅游配套设施建设。改造完善景区停车场、换乘中心、游客中心和旅游购物、文化娱乐等旅游配套服务设施。大力推动星级宾馆和星级农家乐建设，切实提高旅游接待承载能力。加大旅游商品开发力度，延长旅游产业链。有效开展宣传促销，在巩固和发展重庆、武汉等重点客源市场的基础上，积极向成都、郑州、广州等地拓展，形成多元化的客源市场。抓好旅游人才队伍建设，提升旅游行业服务质量。力争全年接待中外旅游者1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。

积极发展现代服务业。以建设武陵山区商贸物流中心为目标，加快现代服务业发展。大力发展金融、保险、信息、中介等生产性服务业，加快发展商贸、文化、房地产、社区、养老等生活性服务业。充分发挥恩施物资铁路专用线的作用，推动现代流通业快速发展。抓好工业品下乡和农副产品进城“双向流通”工作，进一步完善新农村现代流通网络。

提高科技对产业的支撑力。继续实施特色优势产业科技支撑行动计划，破解特色产业发展中的关键技术难题，大力提升企业创新能力，提高科技成果转化率。推进科技创新体系和服务体系建设，加大适用技术推广应用力度，建立完善科技创新和技术推广长效机制。

（二）突出项目建设，增强经济发展后劲

以迎接建州30周年为契机，积极谋划和实施一批经济社会发展重大项目，确保全年完成全社会固定资产投资295亿元以上。

抓好重点项目建设。计划安排州级重点项目86个，完成投资120亿元。重点做好渝利铁路、黔张常铁路、宜巴高速、恩黔高速、恩来高速、江坪河电站、郁江流域梯级开发等省级重点项目建设的服务工作；切实抓好恩施民族中学、州民族文化中心、州精神卫生中心、恩施客货运中心、巴东黄土坡整体搬迁等州级重点项目建设；努力抓好恩施机场二期扩建、恩施大峡谷—利川腾龙洞大型综合旅游服务枢纽、鸦来公路鹤峰城区至宣恩当阳坪段、巴东至野三关公路、坪坝营旅游公路、齐岳山风电二期工程等新开工项目建设。

抓好项目谋划争取工作。立足长远发展，依托资源优势，精心策划一批重大基础设施建设项目、产业发展项目和社会事业项目，加强项目储备，不断完善项目库。准确把握国家投资导向，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。重点做好安恩张铁路、郑渝铁路、恩黔铁路、利万高速、恩奉高速、鹤来高速、州城环线快速通道、新兴铸管集团铁矿开发、姚家坪水利水电枢纽工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。

抓好项目建设管理。继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，加强对重点项目的跟踪服务，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题。严格执行项目建设“四制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。

（三）突出城镇建设，统筹城乡协调发展

大力推进新型城镇化进程。认真落实《恩施州城乡规划建设管理条例》，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，切实维护规划的权威性和严肃性。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、城乡一体化的原则，大力推进新型城镇化进程。今年安排城镇建设重点项目150个，总投资50亿元。州城建设重点抓好金凤大道及机场隧道、金龙大道、金山大道、209绕城线民族西路等工程建设，不断提升州城的承载力。加强各县市城区基础设施和公共服务设施建设，不断完善城市功能。以创建文明城市、园林城市、卫生城市为载体，不断加强城市管理。不断巩固清理城镇规划区内违法修建私房成果，有效解决城镇规划区内无序建房问题。抓好20个重点镇建设，大力培育中心镇和特色镇。

加强社会主义新农村建设。推进生态家园文明新村建设，不断丰富新农村建设“恩施模式”内涵。以农村水利、农村公路建设为重点，切实改善农村基础设施条件。实施通畅工程2000公里；解决15万农村人口饮水安全问题；实施清洁能源入户工程5万户；整理基本农田3万亩，改造低丘岗地5万亩。充分发挥村镇管理办公室的作用，加强对新农村建设的指导和管理。继续抓好8个省级新农村试点乡镇建设，大力推进农村新型社区和中心村建设，重点抓好100个示范村建设。抓好沪渝高速公路、宜万铁路沿线和景区、城镇周边特色村寨保护和特色民居建设。

促进县域经济快速发展。认真落实省、州一系列关于支持县域经济发展的政策措施，在用地、融资、财政投入、项目扶持等方面予以大力支持，为县域经济发展创造良好环境。按照优势互补、良性互动、特色突出、差异发展的原则，加快推进特色产业带建设，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，不断将特色优势转化为经济优势，提高县域经济的核心竞争力。大力支持基础较好的县市加快发展，在全省县域经济发展中争先晋位。

（四）突出生态建设，提高生态文明水平

加强生态建设。围绕争创全国生态文明建设示范区，实施一批生态建设工程。严厉打击滥砍滥伐等破坏生态的行为，进一步巩固天然林保护、退耕还林（草）、荒山造林成果。加强湿地保护，加大自然保护区建设力度。实施城乡绿色工程，大力发展经济林和生态公益林，调整造林结构，提高绿化水平，全年完成25万亩造林绿化任务。积极争取国家、省出台生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。

加强环境保护。认真落实节能减排目标责任制，严格环境准入制度。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理。加强群测群防体系建设，全力提升地质灾害防治水平。积极抓好重点集镇生活垃圾和污水处理设施建设，提高城镇垃圾和污水处理能力。加强农村环境保护，开展生态乡镇、生态村创建活动，实施好农村环境连片整治示范项目。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

推进资源节约和开发利用。坚持开发与节约并重，按照减量化、再利用、资源化原则，探索低碳经济发展方式，积极发展循环经济。推动工业、建筑、交通节能，注重太阳能、生物质能等洁净能源的开发利用，提高能源利用效率。严格执行耕地保护和集约节约用地制度，着力保护基本农田。

（五）突出改革开放，不断增强发展活力

积极深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。稳妥推进事业单位分类改革，深化机关事业单位收入分配制度改革，完善事业单位岗位设置管理和人员聘用管理。深化财政管理体制改革，建立运行高效的公共财政服务体系。加快电力等国有企业改革，积极推进现代企业制度建设。深化农村综合改革，完善促进农村发展的体制机制。继续深化集体林权制度配套改革，调动广大林农积极性。积极推进医药卫生体制改革，抓好国家基本药物制度实施工作。加大文化体制改革力度，增强文化发展活力。

努力扩大对外开放。进一步解放思想，坚定不移地实施开放先导战略，牢固树立敢开放、真开放、先开放、全开放的意识，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度。以项目为载体，以企业为主体，有针对性地开展招商活动，力争招商引资实际到位资金70亿元以上、直接利用外资1700万美元以上。加快发展对外贸易。加强出口基地建设，培植壮大对外贸易主体。落实鼓励出口的各项政策，支持企业拓宽出口渠道，力争全年实现外贸出口1.2亿美元以上。

着力优化发展环境。牢固树立“发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展”的政务服务理念，变权力为责任，变管理为服务，变指责为负责，变政务为公务，落实无缺位服务制度，为企业和群众办实事、解难题，严格执行责任追究制度，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造更加宽松、更加优越、更具竞争力的发展环境。按照“非禁即入”的原则，大力发展民营经济，积极培育更多的市场主体。

（六）突出财源建设，加强财税金融工作

扎实做好财税工作。充分发挥积极财政政策的导向作用，支持符合国家产业政策、科技含量高、提供税收能力强的重点产业和重点企业发展壮大。严格依法治税，强化税收征管。严格财政预算管理，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，提高财政保障能力。强化财政监督，提高财政资金使用效益。

充分发挥金融支持作用。引导金融机构加大对产业建设、基础设施建设、改善民生的支持力度，提高金融服务经济社会发展的能力。鼓励国有大型银行向下延伸机构，引进股份制银行来恩施落户，积极推动农村信用社股份制改造和村镇银行在各县市设立支行，稳步发展小额贷款公司。促进保险业规范发展，积极发展“三农”保险。推进资本市场建设，创新融资方式，拓宽融资渠道。加强金融生态环境建设，建立健全金融促进经济发展的长效机制。

（七）突出保障和改善民生，努力构建和谐社会

优先发展教育事业。按照优化布局、扩大总量、完善功能、提高质量的要求，优化教育资源配置，努力提供更多的优质教育资源。抓好一批中小学校的标准化建设，逐步缓解城镇“超级大班”问题，抓好农村寄宿制学校建设，着力解决农村中小学“上学远”问题，推进城乡义务教育均衡发展。加快发展学前教育，逐步解决幼儿“入园难”问题。支持特殊教育发展，提高特殊教育学校办学水平。不断提升普通高中教育质量，缩小与省内其他地区的差距。恩施民族中学建成并招生，支持各县市加快发展高中教育和职业教育。加快恩施职业技术学院建设发展，支持湖北民族学院上档升级。加强教师队伍建设，努力建设一支适应现代教学要求的高素质教师队伍。加强专业技术人才和技能人才队伍建设，进一步加大高层次人才培养和紧缺人才引进力度，推动人才事业全面发展。

加快发展卫生和人口事业。按照提高质量、增加总量的要求，坚持新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，为乡镇补充100名公共卫生人员，不断提高基本公共卫生服务水平。加强县乡村卫生机构和社区卫生服务体系建设，提高基层卫生服务能力。积极推进国家基本药物制度的实施，加强中医民族医药的研究应用，促进卫生事业可持续发展。认真落实卫生惠民政策，巩固提高新型农村合作医疗参合率和受益面。抓好人口和计划生育工作，严格目标管理责任制，稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，提升计生优质服务水平，统筹解决人口问题。

积极发展文化体育事业。抓好民族特色文化品牌建设，支持省民族歌舞团以市场运作的方式打造一台精品剧目。切实抓好非物质文化遗产和文物的保护、传承与利用。大力发展广播影视、新闻出版、文化创意等文化产业，提高文化产业对州域经济的贡献率。加强公共文化服务体系建设，积极开展群众文化体育活动，不断丰富群众文化生活。

加强就业与社会保障工作。认真落实更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力的就业工作。通过社保补贴、岗位补贴、公益岗位安置等方式，加大对困难就业群体的援助力度。加强公共就业服务机构建设，逐步形成覆盖城乡的就业服务体系。加强劳动执法，建立和谐劳动关系。进一步扩大社会保障覆盖范围，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。进一步健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。加强养老服务体系建设，积极推进新型农村养老保险试点工作。继续加大保障性住房建设力度，新增廉租房2000套，新建经济适用住房2000套，充分发挥住房公积金的保障作用，加大公共租赁房建设力度，启动城市棚户区改造，继续抓好农村危房改造，逐步解决群众“住房难”问题。

加强城乡居民必需品的保障供给。认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，加强市场物资供应。加大市场价格监管力度，稳定消费价格水平。严厉打击制假、售假行为，确保食品药品安全。做好地方粮食战略储备，确保粮食安全。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针，加大产业扶贫、扶贫搬迁、整村推进等扶贫开发力度，不断提高贫困人口自我发展能力。深入实施“思源回报工程”，进一步加大对39个重点老区乡镇的扶持力度，提升老区自我发展能力。继续做好鹤峰县脱贫奔小康和宣恩县老区建设连片开发试点工作。深入推进“616”对口支援工程，加快脱贫奔小康步伐。

加强社会管理。创新社会管理体制，加强城市社区建设，做好村委会换届工作。大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强信访、调解工作，畅通群众诉求渠道，及时化解各类社会矛盾，依法维护群众合法权益。扩大法律援助范围，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会弱势群体合法权益。积极开展平安企业、平安家庭、平安社区创建活动，建设“平安恩施”。切实抓好安全生产，全面落实安全生产责任制和事故责任追究制。进一步加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐稳定。

推动其他各项事业发展。支持驻恩部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”创建工作，增强军政军民团结。重视民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。切实做好“六五”普法启动工作，推进依法治州进程。继续加强妇女儿童、老龄、外事侨务、对台、移民、气象、档案、史志和关心下一代等工作。继续实施十大民生工程。1.建设农村中小学教师和医务人员经济适用住房、公共租赁房和教师周转房2000套，力争3—5年解决边远乡镇农村中小学教师和医务人员住房困难问题；2.解决15万农村人口饮水安全问题；3.实施农村通畅工程2000公里；4.新增就业岗位3.1万个，援助困难就业人员8000人；5.新启动88个重点贫困村和39个重点老区村的整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口10万人；6.为乡镇补充100名公共卫生人员；7.完成清洁能源入户工程5万户；8.新建农家书屋1000个；9.建设50个城市社区规范化办公和服务场所；10.完成法律援助案件1700件，法律援助事项18000件。我们一定把这十大民生工程办实办好，让人民群众共享发展成果。

三、关于《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

（一）关于“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

“十二五”时期，既是我州经济社会发展大有可为的重要战略机遇期，也是打基础、谋长远、调结构、增后劲的攻坚时期。深刻认识并准确把握我州发展的新形势、新变化、新特点，科学制定“十二五”规划，对于促进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会、建设全国先进自治州，具有十分重要的意义。

州委、州政府高度重视《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）编制工作，州委常委会、州政府常务会和相关专题会对《纲要（草案）》进行了多次讨论。《纲要（草案）》在起草过程中，紧紧围绕《中共恩施州委关于制定恩施州经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，既体现了恩施州发展的实际，又结合了党的十七大和十七届五中全会、省委九届九次全会精神，力求使《纲要（草案）》既有战略性、指导性，又有针对性和可操作性。《纲要（草案）》在提交本次人代会审议前，广泛征求了社会各界的意见，是民主决策、集体智慧的结果。

（二）关于“十一五”经济社会发展主要情况

“十一五”是我州发展史上极不平凡的五年。五年来，我们经受了复杂多变的国内外环境的考验，经受了严重自然灾害和国际金融危机等风险的考验。在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的发展要求，抢抓机遇，加快发展，“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成。

五年来，州域经济实力明显增强。全州生产总值由181亿元增加到351亿元，年均增长10.6%；地方一般预算收入由8.3亿元增加到22亿元，年均增长21.6%；全社会固定资产投资由78亿元增加到244亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额由55亿元增加到132亿元，年均增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由7063元增加到11406元，年均增长10.1%；农民人均纯收入由1643元增加到3255元，年均增长14.5%。产业兴州步伐进一步加快，形成了以烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜为主的六大特色农业和以绿色食品、能源、烟草、建材、药化为主的五大支柱工业，旅游业已经成为州域经济新的增长点，三次产业结构比由41∶23∶36调整为30∶29∶41。

五年来，基础设施条件明显改善。实施了一大批提升基础设施条件、推动产业升级、加快社会事业发展、改善民生的重大项目，五年累计投资达到769亿元，是“十五”时期的2.6倍。宜万铁路、沪渝高速公路、恩施机场一期扩建项目相继建成，500千伏输变电工程投入运营，电力、交通、水利、通讯和广播电视等基础设施条件进一步改善。城镇建设成效明显，城镇化率由21.3%提高到30.5%。

五年来，生态建设取得明显成效。牢固树立科学发展理念，生态文明建设不断取得新成绩。新增退耕还林31.3万亩，累计完成200万亩，天然林管护面积1725万亩，森林覆盖率达到67%。治理水土流失面积725平方公里，耕地保护得到加强。环境保护成效明显，节能减排完成省定控制目标，在全省率先实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理场的目标。生态家园文明新村建设成效显著，累计建成沼气池49万口，农民的生产生活方式发生了深刻变化。

五年来，民生问题得到明显改善。城乡免费义务教育全面普及，办学条件不断改善，教师队伍素质和教学质量明显提高，学前教育、基础教育、高等教育和职业教育协调发展。医疗卫生水平不断提高，县乡村三级卫生服务网络进一步完善。社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城乡居民住房条件明显改善。扶贫开发深入推进，农村贫困人口大幅下降，自我发展能力明显增强。

五年来，改革开放取得重大突破。加快推进重点领域和关键环节的改革，在形成有利于科学发展的体制机制方面取得了新的突破。大力实施开放先导战略，加大招商引资力度，开放型经济成效明显，外贸出口由2835万美元增加到1.1亿美元，年均增长30.6%；直接利用外资由283万美元增加到1584万美元，年均增长41.1%；招商引资由17.9亿元增加到60.3亿元，年均增长27.5%。

五年来，自治州面貌发生了新的历史性变化，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。五年的发展实践，我们积累了一些有益的经验：一是必须坚持把发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，依靠发展解决前进中的问题。二是必须坚持走符合州情的发展道路，把中央和省的精神与恩施实际紧密结合，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，不断夯实发展基础。三是必须坚持深化改革和扩大开放，创优发展环境，不断增强发展活力。四是必须坚持以人为本，更加重视改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。五是必须坚持加强政府自身建设，提高政府依法行政和抓落实的能力，为推进科学发展、加快发展提供坚强保障。这五条经验，我们在未来的工作中将继续坚持。

（三）关于“十二五”经济社会发展面临的机遇

《纲要（草案）》指出，“十二五”将是我州大有可为的重要战略机遇期和难得的发展黄金期。从政策层面上看，主要是国家将深入推进新一轮西部大开发，进一步加大扶贫开发力度，支持民族地区加快发展，将武陵山经济协作区建设上升为国家战略，省委、省政府加快鄂西生态文化旅游圈建设、深入实施“616”对口支援工程、支持我州建设全国先进自治州等诸多机遇，有利于我州争取到更多的项目和资金。从自身层面上看，一是“两路”开通的机遇。宜万铁路、沪渝高速建成通车后，长期以来制约我州经济社会发展的交通瓶颈得到明显改善；二是渝利铁路、宜巴高速等重点项目仍处于投资高峰期，恩来高速、恩黔高速等重点项目开工建设，这些重点项目将有力地拉动全州经济发展；三是在历届州委、州政府的领导下，我州在特色产业建设、社会事业发展、对外开放等方面取得了很大的成绩，为今后的发展奠定了较好的基础。有效把握并充分利用好这些重大历史机遇和有利条件，将对我州经济社会发展产生极大的推动作用。

（四）关于“十二五”经济社会发展面临的挑战

《纲要（草案）》认真分析了我州“十二五”面临的挑战。一是从全国来看，我州发展条件较差，基础较弱，与全国、全省发展差距仍在拉大的状况还没有根本改变。二是与全国30个少数民族自治州相比，我州的主要经济指标排位处于第10位至20位之间，人均指标更靠后，区域竞争日趋激烈，建设全国先进自治州任重道远。三是从自身发展来看，全州经济整体素质偏低，小主体带大基地，特色产业的优势难以发挥；小投资带大项目，难以有效拉动经济增长；小城镇带大农村，城镇化步伐缓慢；转变发展方式、改善和保障民生、扶贫攻坚的任务仍然艰巨。

（五）关于“十二五”经济社会发展的指导思想和主要目标

——“十二五”经济社会发展的指导思想。为把握新形势、落实新要求、应对新挑战，《纲要（草案）》提出了“十二五”全州经济社会发展的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“实施‘三州’战略、推进绿色繁荣”的发展思路，以改善基础设施、壮大特色产业、加快城镇化进程、扩大对外开放、建设生态文明、构建和谐社会为重点，大力推进州域经济由第一产业为主导向二、三产业为主导转变，由农村经济为主导向城市经济为主导转变，由内生型经济为主导向开放型经济为主导转变，由整体解决温饱向全面建设小康转变，促进经济社会又好又快发展，为建成全国先进自治州奠定坚实的基础。

——“十二五”经济社会发展的主要目标。根据州委《关于制定恩施州经济和社会发展第十二个五年规划的建议》确定的指导思想，《纲要（草案）》提出了经济发展、产业结构调整、城乡建设、改革开放、生态建设、社会建设等6个方面的目标。几项主要指标是：全州生产总值年均增长12％；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18％；地方一般预算收入年均增长12％；外贸出口年均增长15%，累计直接利用外资突破1亿美元；城镇化率达到38%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上；城镇累计新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；节能减排完成省定控制目标。这些指标分为预期性指标和约束性指标两类，预期性指标主要通过引导市场主体行为来实现，约束性指标是必须要实现的。

《纲要（草案）》提出的这些目标综合考虑了各方面因素。一方面，体现了科学发展的要求。《纲要（草案）》既提出了经济发展、产业结构升级等方面的目标，又提出了城乡协调发展、人与自然和谐发展、社会建设等方面的目标，使科学发展的主题更加突出。也就是说，我们谋划的是全面的发展而不是单方面的发展，是长久的发展而不是一时的发展。另一方面，体现了与省发展目标相衔接的要求。《纲要（草案）》确定“十二五”的生产总值年均增长12%，高于省“十二五”规划年均增长10%目标，这既是我们自我加压、“跳起来摘桃子”的主观要求，又是为建设全国先进自治州奠定坚实基础的客观需要，经过努力，是完全可以实现的。

（六）关于“十二五”经济社会发展的工作重点和主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”基础设施建设、特色产业建设、城乡建设、生态文明建设、和谐社会建设等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

第一，改善基础设施。

《纲要（草案）》从着力构建快捷交通运输网络、加强水利电力设施建设、改善信息基础设施等三个方面进行了部署。一是要突出抓好交通基础设施建设。加大宜巴高速、恩来高速、恩黔高速、利万高速、恩奉高速等5条高速公路建设力度，力争开工建设五峰至来凤、巴东至鹤峰高速公路，努力实现“县县通高速”。加快建设渝利铁路、黔张常铁路，力争开工建设安恩张铁路、恩黔铁路、郑渝铁路，努力实现“县县通铁路”。加强县、乡公路建设，畅通州内循环线，形成州城至县市的“两小时交通圈”，实现乡镇通二级公路、村村通沥青水泥路。完成恩施机场二期扩建工程，提升通航功能。通过五年努力，凸显恩施在武陵山区的交通枢纽地位。二是加强水利电力设施建设。以水利电力基础设施建设为重点,加大对基础设施建设投入，切实改善人民群众生产生活条件。三是改善信息基础设施。加快推进信息化进程，搭建经济社会发展信息服务平台。

第二，发展特色产业。

《纲要（草案）》明确提出，要坚持把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，深入实施产业兴州战略，加快优势特色资源的深度开发和有效利用，着力构建现代产业体系，推动州域经济由第一产业为主导向二、三产业为主导转变。

一是大力发展特色农业。以“万亩乡镇千亩村”为载体，实施特色农业“六百双五”建设工程；集中扶持产业化龙头企业，推进农产品精深加工，培植一批精品名牌。加强农业服务体系建设，大力提升农村生产力水平。二是突破性发展资源型新型工业。依托资源优势和产业基础，坚持走新型工业化道路。坚持集群发展，努力打造百亿元绿色食品加工业、百亿元能源产业、百亿元铁矿产业、百亿元建材产业、百亿元烟草产业等“五大百亿元产业”。三是加快发展生态文化旅游业。坚持把发展旅游业作为加快经济社会发展的重要抓手和引擎，把旅游业培育成富民兴州的重要支柱产业，实现由旅游资源大州向旅游经济强州的跨越。重点加强核心景区建设，完善旅游服务功能，提升旅游产业的核心竞争力，力争到2015年，全州5A级景区达到1—2家，年接待游客2200万人次以上，年旅游综合收入突破200亿元。四是积极发展现代服务业。以建设武陵山区商贸物流中心为目标，加快服务业发展，形成生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业加快发展的服务产业新格局。

第三，统筹城乡建设。

《纲要（草案）》提出要以发展壮大县域经济为基础，走新型城镇化建设与新农村建设“双轮”驱动发展道路，加快以城带乡、以工促农的发展步伐，努力形成县市协调互动的发展格局，推进州域经济由农村经济为主导向城镇经济为主导转变。一是加快推进新型城镇化。积极构建以州城为中心，利川市、来凤县为副中心，辐射带动县城区、乡镇集镇、中心村镇发展的城镇体系。突出州城龙头地位，把州城建设成为武陵山区的区域性中心城市。围绕中国西部旅游名城的定位，把利川市建成中等规模城市。支持来凤抓好城乡统筹建设试点，加快来凤—龙山城市一体化建设步伐，打造湘鄂渝黔四省市边区明星城市。加快其他县域中心城市发展步伐，统筹各类城镇协调发展。二是扎实推进新农村建设。以扶贫开发、基础设施建设和村容村貌整治为突破口，加强新农村规划与建设，创新农村社会管理方式，不断丰富新农村建设“恩施模式”的内涵。三是促进县域经济快速发展。继续坚持“一主三化”的原则，不断优化县域经济发展环境，大力发展民营经济和特色产业，积极培育市场主体，力争通过五年努力，有1—2个县市综合经济实力进入全省20强，地区生产总值过百亿的县市达到2个以上，实现县域经济又好又快发展。

第四，建设生态文明。

《纲要（草案）》提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加快建设全国生态文明示范区。一是加强生态工程建设。继续推进天然林保护、退耕还林（草）、低产林改造以及中小河流治理和水源地保护工程，加大自然保护区和生态公益林建设力度。争取国家生态补偿政策，建立生态保护的长效机制。二是加大环境保护力度，维护良好的自然生态环境。三是推进资源节约和开发利用。坚持开发节约并重，积极发展低碳经济和循环经济，培育一批示范企业和示范园区。加强耕地保护，坚持集约节约用地。

第五，构建和谐社会。

《纲要（草案）》从社会事业、社会保障、社会管理等方面进行了规划部署。一是强化科技和人才支撑作用。围绕特色产业发展，搭建科技创新和服务平台。组织实施特色资源开发技术专项研究，破解制约特色产业发展的关键性技术难题。二是优先发展教育事业。努力扩大教育资源总量，提供更多的优质教育资源满足人民群众的需要。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，突破发展高中教育，大力发展高等教育、职业教育和特殊教育。三是推动文化繁荣发展。适应群众文化需求新变化新要求，积极打造文化精品。加快培育骨干文化企业，加快发展文化产业。大力发展民族传统体育，培育少数民族体育活动品牌。四是加快发展卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，优化医疗卫生资源配置，完善基本卫生医疗保障，加强公共卫生服务建设，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。五是努力扩大就业。坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力做好重点人群就业工作。六是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围。七是全面做好人口工作。落实计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。完善社会养老服务功能，保障妇女儿童和残疾人的合法权益。八是强化社会管理。加强社会治安综合管理，建立健全社会应急体系，增强防灾减灾能力，提高安全生产水平，为人民群众安居乐业创造良好环境。

（七）关于“十二五”经济社会发展的保障

措施为圆满完成《纲要（草案）》确定的宏伟目标，《纲要（草案）》提出了以下保障措施：

一是用足用活各类政策。充分利用国家、省支持我州经济社会发展的一系列优惠政策，把政策资源转变为促进州域经济加快发展的巨大推动力。切实用好土地政策、财政政策、环保政策、税收金融等政策，解决好我州经济社会发展中面临的矛盾和问题。

二是培植壮大市场主体。把培育市场主体、服务市场主体作为抓经济工作的主要任务、扩大州域经济总量的主要措施、转变政府职能的主要方向，努力做多、做大、做强市场主体。鼓励全民创业，发展一批市场主体；实施企业成长工程，扶持一批市场主体；支持骨干企业发展，壮大一批市场主体。

三是努力扩大投资规模。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，积极争取国家、省有关专项资金和项目向恩施州倾斜。发挥政府投资导向作用，激活民间投资，形成多元化投融资体系。统筹谋划和安排重点项目建设，切实把规划实施落实到项目建设上。

四是深入推进改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断优化发展环境，全面实施互利共赢的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，为州域经济加快发展注入新的活力。

五是高度重视和改善民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，努力解决一批事关人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。

六是保持良好的精神状态。始终保持昂扬向上的精神风貌，始终保持锐意进取的干事激情，倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜自己的工作岗位，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，团结带领全州各族人民，共同完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

各位代表！《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》经本次人代会审议通过后，将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。

各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十二五”规划目标任务，对各级政府提出了新的更高的要求，必须坚持不懈地推进政府自身改革和建设。

我们将努力提高依法行政的能力。加强法治政府建设，坚持用法律手段管理经济社会事务，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。自觉接受人大和政协的监督，认真执行州人大及其常委会的各项决议，积极办理人大代表的建议和政协委员的提案。

我们将努力提高科学决策的能力。切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，使决策更加符合经济规律、自然规律和社会规律。进一步建立和完善科学决策机制，提高决策的透明度和公众参与度，使政府出台的各项决策更加符合实际。

我们将努力提高真抓实干的能力。各级政府工作人员要有强烈的责任心，敢于担当，勇于负责，确保各项工作抓得准、抓得紧、抓得实。进一步改进政府工作流程，简化办事程序，精简会议，改进文风，提高行政效能。大兴求真务实、真抓实干的工作作风，健全抓落实的工作机制，确保政府各项工作落到实处。

我们将努力提高廉洁从政的能力。建立起教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，把预防腐败的要求贯穿到各项制度建设中去。进一步强化执法纠风，切实纠正损害群众利益的行为；积极开展专项治理，有效解决重点领域的突出问题；深入推进“十个全覆盖”工作，努力在源头预防和治理腐败上取得新成效！

各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托，我们正站在新的起点上，朝着全面建设小康社会的目标不断奋进。让我们在州委的坚强领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变成美好现实，为加快建设全国先进自治州而努力奋斗！