记者 孙东进 通讯员 杨萍、方思伟、刘弼
核心提示：
创先争优，不是一句空话、套话。咸丰县忠堡镇结合实际，把创先争优工作融入到“保民生、保稳定、保发展”上来，在全州率先成立综治维稳中心，突破性发展产业，创新农村合作组织内涵。
经过几年的发展，该镇稳定和谐，是远近闻名的文明乡镇。村村实现通公路，林果、烟叶、蔬菜成为农民致富的主导产业，全镇农民人均实现纯收入3000余元。这些变化离不开干部群众团结一心，走争先创优之路。
综治维稳创和谐
咸丰县忠堡镇以出产“方解石”矿而有名，其方解石加工历史悠久，全镇辖区内从事方解石加工的企业达20余家。
和方解石一样有“名”的，就是该镇每年大量的越级“上访”。
4月10日，该镇综治办工作人员朱继华拿出一撂厚厚的卷宗，有这样一组数据：
2008年，该镇进京上访9起，到省里上访16起；
2009年，进京上访5起，到省里2起；
2010年，进京上访4起，无人到省上访。
该镇明星村一名老“进京”上访的农民，从2004年开始，曾14次到北京上访。为什么会出现这么多的上访呢？
朱继华分析，忠堡镇虽然是一个人口不足2万人的小镇，但地处咸丰县东南边陲，是咸丰、来凤、宣恩三县交界地段。
该镇辖区内从事矿石开采业主达20余家，利益关系复杂，冲突和矛盾在长期积累后相继显现。
朱继华说，他从2004年到综治办工作，自己经手处理的大大小小的信访案件达到748件。最多的时候一天接待60余人，到政府来服毒的、跳楼的、打干部的、自焚的、下跪的，时有发生。
为彻底改变信访落后形象，从2008年开始，该镇本着“发展是第一要务、稳定是第一责任”的原则，围绕“保发展、保民生、保稳定”这一目标，深入推进矛盾纠纷排查化解活动，创先争优。
镇党委书记冉茂林说：“稳定压倒一切，抓发展必须抓稳定！”
矛盾集中在基层、暴露在基层，维护稳定工作的重心在基层、难点也在基层。
该镇按照“重心下移，责任下移，工作前移”的要求，首先解决的是机制问题，2009年率先在全州成立了综治维稳中心，从信访、公安、司法、林业、财政、教育、卫生等单位分别抽调1名固定人员，应急联合办公。与此同时，还在镇直部门的13个单位分别明确1名案件协管员，各村明确综治维稳主任、专干，各小组明确信息联络员，密织社会稳定防护网。
为掌握第一手资料，2010年，该镇从各部门抽调81人共分成13个调查小组，进村入户开展矛盾大走访、大调查活动。通过调查，共收集群众意见1200余件，发现并及时调处矛盾300余件，使矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。做到“小事不出村，大事不出镇”，开创了维稳工作的新局面。
该镇黄木坨村12组村民杨胜桃说：“是政府救了我，让我看到了生活的希望！”2010年5月，杨胜桃带着甲胺磷，到镇里上访准备自杀。原因是与村民发生山林纠纷，自己又摔成骨折，无钱治疗。镇维稳中心干部在了解情况后，上门十多次，召开小组会，让村民集体说事为其解决矛盾纠纷。并与相关部门联系，为杨胜桃落实低保政策，还把她送到恩施治疗，为其解决大病救助。
2010年，忠堡镇共调处各类民间纠纷45件，调解成功率达100%，全部结案，有力地从源头上维护了忠堡的稳定。
在调解矛盾的同时，忠堡镇还不断深入开展惠民行动，建立农村低保、养老保险、医疗保险、就业援助、爱心帮扶为主的“五道保障”。建立了惠民帮扶小组，实行“机构整合一条线、帮扶职工一条龙、富民惠民一条心”的帮扶机制，城镇低保、农村五保实现了应保尽保。
这些有力的措施，使忠堡镇从信仿多发乡镇变成“和谐文明”乡镇。全镇干部也从维稳工作中心转变到了发展经济为中心上来。
产业发展富农民
“那个时候我们都是在想，红苕洋芋要被这种梨子树代替了，到时候梨子卖不出去，我们吃什么啊！”
4月10日，忠堡镇明星村4组组长曾令典回忆当初发展黄金梨产业时的想法，略带不好意思地说，“哎，那时目光真是短浅啊！”
要从根本上解决矛盾，必须加快发展。但首先必须要解放百姓的思想，这是忠堡镇在发展之初遇到的困难。
为发展黄金梨产业，忠堡镇政府请县高科所、县农业局等相关部门的技术人员，先后10余次召开群众大会，认真倾听百姓的声音。
他们把种植黄金梨的经济效益分析给老百姓听，阐明产业结构调整的必要性和适宜种植黄金梨的区域特点。为解决百姓的后顾之忧，忠堡镇把黄金梨作为退耕还林项目，享受一定的补助。
一年后，试种的黄金梨，果然适应性很强。到2005年，明星村再次拓展黄金梨种植面积，全镇达到5000亩的规模种植。如今，黄金梨每年可为百姓带来至少1000万元的纯收入。
在镇政府的引导下，该镇成立了黄金梨专业合作社，全镇500多户共计1300余名梨农全部成为协会会员，协会拥有独立的办公场所，并配备5名管理人员及现代办公设施，专门负责技术指导和产品外销工作。
2009年，忠堡镇成功申请到黄金梨绿色品牌产品标志，并通过省级农业标准化示范基地评审验收，获得“农业标准化示范区”称号和“标准化农产品”标志。从此，忠堡镇的黄金梨名正言顺地进入了全国各类商场和超市。
农业是基础，工业才能富镇，必须把工业放在优先发展的地位。
2010年，忠堡镇按照咸丰县“三园一都”的建设战略目标。高瞻远瞩，在明星村刘家湾规划了占地500多亩的工业园区。自去年12月开工建设以来，目前工业园区“七通一平”正在加紧施工。到时，该镇所有加工企业将全部进入工业园。该镇长期无序生产“方解石”的加工厂，将全部进入工业园区生产，方解石产业也将实现重新组合，成为咸丰县一大经济增长点。
为了加快产业发展，忠堡镇强力推进交通建设，于2005年在全州率先实现村村通。到2010年底，忠堡镇累计交通投入达到1200余万元，修通村组公路合计120公里，硬化路面70公里。
合作组织的新使命
4月5日，忠堡镇农业服务中心职工钱度，在界坪村4组指导村民种植马铃署。
他介绍：“镇政府干部出资5万元，界坪村农民出土地，成立了一个新型的农村合作组织，发展马铃署种繁基地，干部与农民风险共担！”
如何创新社会管理模式，转变政府职能，实现发展？
长期以来，干部在农村工作上，发展的风险全部由老百姓承担，干部没有承担相应风险，这在一定程度上影响了百姓发展产业的积极性。
忠堡镇政府经过深入调研后，把干部的经济利益与农村产业发展挂起钩来，并成立了一个全新的“农村合作组织”。
冉茂林介绍，新型农村合作组织是介于股份公司、个体工商户、专业合作社之间的一种新型组织。该组织的成员为镇政府干部、转制事业单位的职工、村委会、农业种植大户或养殖大户、个体经营户、企业等。其功能是：组织百姓调整产业结构，组织农民工的教育培训和输出，协调解决农村各类矛盾维护社会稳定。涉及种植、畜牧、农机、林业、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业。
发展模式是，政府干部出资搭建平台，村委会组织本区域内土地的流转集约，企业负责收购产品。在合作社中，干部既是服务者又是生产经营者。
界坪村的农村合作组织，就是政府干部从信用社贷款5万元，整合土地100亩发展起来的。
目前，该镇与信用社合作，每名干部可贷款1至3万元，作为股本金进入农村合作组织。“这解决了干部在岸上喊，群众在水里游，干部和群众捆在了一起，实现利益共担、风险共担。”冉茂林说。
冉茂林介绍，下一步，这种新型农村合作组织将走现代化的公司法人制，由百姓自己选出放心的人来担任法人。合作组织将不赚取百姓一分钱的利益，只能收取一定的中介费用来扩大发展。
新型的农村合作组织，将创新农村社会管理模式，改变政府服务方式，改变干部激励方式。这种模式发展成型后，该镇干部将有三分之一在家完成中心工作，三分之一的干部在田间地头指导生产，三分之一的干部在外跑销售。
新型农村合作组织，无疑是一个巨大的创新，拉近了政府与百姓的距离，提高了干部的凝聚力和战斗力。
该镇这种以党员干部为出资方式，以“村委会+公司+基地+农户+公益性服务组织+干部”的农村合作组织，把分散的土地集中起来，把分散的农民组织起来，实现土地集约化、组织合作化、干部队伍素质化、农民技能化、利益最大化。
干部在农业合作社中，也得到经济上的收益，将逐步实现收入两个“二分之一”目标，“二分之一”的收入来源于财政，“二分之一”的收入来源于农村合作组织。
2010年冬季，涪陵榨菜公司在农村合作组织的引导下，在该镇发展榨菜2000亩，实现订单农业，起到了引导作用。
目前，全镇已建立黄金梨标准化产业协会4个，蔬菜标准化产业协会2个，农民专业合作组织2个，入会会员达2700余户、5000余人，受益农民达10000余人，已建成出口蔬菜基地6000亩、黄金梨基地5000亩、烟叶基地7000亩，成为全省第三批农业标准化示范基地、全省现代烟草农业建设示范基地。三大基地每年创造产值5000多万元，农民人均增收1500元。
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