记者 徐定斌
高乐山镇核桃园村硬化的村组公路
核心提示
实行税费改革后，三提五统的取消一度让农村基础设施建设陷入困境，一方面农民急切盼望“吃、住、行”条件得到有效改善，另一方面因为基层政府财力有限，对农村基础设施建设投入不足，很难调动村民的积极性，筹资筹劳成了最大难题。从2010年开始，咸丰县被纳入全省“农村公益事业建设‘一事一议’财政奖补”项目试点县，财政专项奖补资金的注入，在很大程度上调动了农民参与基础设施建设的热情，让有限的资金发挥了“牛鼻子”作用，“一事一议”财政奖补资金成了农民撬动大山的“支点”。
位于湖北省西南边陲的咸丰县素有“八山半水分半田”之说。山之多，山之秀，山之峻，让土家苗寨的村民们拥有了“绿色海洋”坪坝营，“世界奇观”黄金洞等美景，为他们守住了生活的安宁。
可是，层峦叠嶂的大山也阻碍了村民的致富之路。面对大山，不甘落后的土家苗族儿女传承和发扬着愚公精神，用自己的艰苦努力，把“一事一议”财政奖补作为“支点”，撬动了大山，开辟了民族地区和贫困山区经济社会发展的幸福大道，描绘了新农村的绚丽图景。
为民办实事
“喂，杨主任啊，今天我们一起去看看牛栏界的公路路线吧。”5月14日，尽管是周末，天空中还飘着沥沥细雨，一大早，咸丰县高乐山镇财经所女干部徐安应就给公路办的技术员打去电话，邀约一起去村里查看公路线路。
“这些天，我们一直都没休息。”同行的财经所女干部杨艳菊说。在攀谈中，她告诉记者，高乐山镇是全省“一事一议”财政奖补项目试点镇，全镇30个村都在实施这一项目，通过去年的试点，老百姓得到了实惠，今年村民积极性更是高涨。而镇里仅有她们两个女同志专门负责这一项目的实施，想要休息都不行。
之所以十分忙，还有一个原因，现在正值春耕大忙时节，各个村的村民都希望她们把今年计划新修的公路路线落实，村民好合理规划农作物的种植，预留空地，以便于在夏季农闲时修建公路。
看到村民们对基础设施建设热情高涨，两位女干部与技术人员一起，在短短一个月时间里，跑遍了全镇的30个村，测设公路达88公里，并建立了规范化的档案资料。“看到村民宁愿放弃外出打工，留下来修路，我们再累也高兴。”
其实，在劳累中获得快乐的不仅仅是财经所的两位干部，县农经局的干部王毅更是体会深刻。他告诉记者，他从1981年参加工作至今，刚好是30年。在这30年里，他经历了3件最难忘的事情，一是土地承包到户，二是取消农特两税和三提五统费，三就是“一事一议”财政奖补政策的实施。
谈到这3件快乐的事情，王毅说，快乐并不是自己在工作中获得了好处，而是看到村民脸上的笑容一次比一次灿烂。
在咸丰，对于农村公益事业的发展，全县73名农经干部都与王毅一样感同身受，他们在取消农特两税和三提五统之后，曾为农民负担的减轻而高兴，也曾为农村基础设施建设怎么办感到过迷惘。
正是“一事一议”财政奖补项目的实施，让他们从迷惘中找到了农村基础设施建设的发展方向，更让他们产生了为民办实事的巨大动力。他们走进深山，一次又一次与村民并肩战斗。当“天堑”变“通途”时，村民的欢呼雀跃，是他们为民办实事的收获，也是他们“农经人”最大的自豪。
“是‘一事一议’，把党和政府的爱民情怀传递给我们，把‘农经人’和农民的心连在了一起。”高乐山镇白地坪村村民叶道红十分感叹。与共和国同龄的他，与王毅一样，见证过改革开放后党和政府为农民送上的一个个“大礼包”。
奖补暖人心
“两座小桥，不仅把我们阻隔于县城之外，更让村民难以感受到党的阳光雨露。”这是高乐山镇白地坪村瓦窑沟小组村民很不愿意提起，但又难以忘却的牢骚话。
36岁的村民叶红兵告诉记者，前些年，村民之所以说出这样的话，就是因为两座小桥让1500米的公路时断时通。瓦窑沟位于咸丰县城城郊，是县城的蔬菜供应基地，村民大多以种菜为生。一旦涨水，公路就成了断头路，不仅阻碍了蔬菜产业的发展，也成为村民致富奔小康的门坎。
其实，早在2005年，村支书张德学就挨家挨户发动村民集资修这两座小桥。即便他苦口婆心地劝说，不少人还是因负担过重而推脱。“修好桥和路，户均筹资要1万多元。”
“每人只要筹资15元，每个劳动力仅投10个工，一个星期村民自筹资金就全部筹齐了。”去年4月，当张德学带着“一事一议”财政奖补政策再次叩开村民家门时，村民的积极响应出乎他的意料。
去年10月，经过村民近两个月的努力，两座桥架通了，让他们从此告别了断头路。“政府奖补2万多元，修通了致富路，架起了连心桥。”74岁的村民邢宗明老人十分感慨。
通过“一事一议”财政奖补项目的实施，不仅让城郊农民感受到了党和政府的温暖，更让深山里的村民感受到了党和政府的温暖。
尖山乡四方石村位于鄂渝交界的大山深处，村名由四方皆悬崖而得。地理条件的极端恶劣让这里成为该县为数不多的不通公路的村。去年，因“一事一议”财政奖补项目的实施，改变了这里不通公路的历史，也创下了一个又一个奇迹。
“6万元完成了60万元的工程量。”说到修路奇迹，负责公路修建的老板黎星超直甩脑袋。去年10月初他领着工人，开着挖机到四方石修路。经过近10个小时的行进，挖机到达村口时，在家的200多名村民齐聚一起，燃放鞭炮，欢迎他们的到来。“修通村里的公路，我们从小盼起，直到现在快成老人了。”50来岁的陈明清说。
走进四方石，公路盘旋在悬崖峭壁间，行进了6公里，其间难觅一户人家，路到尽头时，才见一院落。“这就是这条公路的第二个奇迹，6公里间没有一户人家。”黎星超介绍。在行进途中，记者发现每隔二三百米，就有三块石头砌成的小灶，灶里除了有柴火燃过的炭灰外，旁边还有许多方便面袋子，少部分地方有些鸡蛋壳。
“因为途中没有人家，我们挖机师傅怕耽误工期，中餐就是煮方便面。”村支书肖大红指着路面的小灶解释说。修路两个月，师傅共吃了17件方便面，还有农民送来的不知多少个煮鸡蛋。“就是这一个个煮鸡蛋打动了我们的心，用6万元修成了60万元的工程，可谓是‘四两拨千斤’。”黎星超说。
乡村换新颜
“‘一事一议’财政奖补项目带动村级公益事业建设资金从‘撒胡椒面’到‘捏指成拳’，真是‘四两拨千斤’，让资金效益放大数倍。”咸丰县财政局局长梁小平体会深刻。自去年“一事一议”财政奖补项目推行以来，全县共投入“一事一议”财政奖补项目资金637.5万元，吸引了农民筹资228.64万元，投工85万个，带动各项支农资金整合，集中力量办成了一些大事，让土家苗寨换新颜。
“肩挑背驮几十年，做梦都盼修富路。国家补助我投劳，集中建好水泥路。走户串门不湿鞋，个个走上小康路。”高乐山镇核桃园村村民通过实施“一事一议”财政奖补项目，该村1024名村民走上了硬化路，告别了肩挑背驮的岁月，喜爱土家山歌的村民们用山歌唱出了心中的感叹。
“一事一议”财政奖补项目，让土家山寨改变的不仅仅是村容村貌，更让村民改变了落后的思想和理念，积极参与到农村基层民主政治建设中。
在核桃园村“一事一议”硬化村组公路时，民主选举产生了路基建设专班、路面建设专班、材料管理专班、义务工管理专班、资金监督专班，各自负责对项目建设各个环节进行监督。“过去村里搞工程，村干部都靠边站，村民更是不知道，村民积极性就没了。”曾是资金监督专班的杨秀力说。而现在，村民是主角，村民筹资办自己的事，效果看得见、摸得着，村民自然就有了议事干事的集体意识和民主意识。
“群众说了算，干部帮着干，广大基层干部和人民群众能心往一处想、劲往一处使，亲手改变农村面貌，推进城乡统筹发展。”该县农村综合改革办公室负责人邢宗咸说。“一事一议”财政奖补项目的深入推进，让农村公益事业建设显现出强大的生机和活力，“事难议、议难决、决难行”的僵局得以打破。
“事虽小、求规范、民当家”，在“一事一议”财政奖补项目实施中，必须做到规范操作、透明管理、“阳光操作”，这样不仅可以盘活村级公益事业建设，还可以调动农民和村干部的积极性，加大社会各界对农村公益事业的投入。
在咸丰县农经局，规范地存放着关于“一事一议”的各种档案，详尽记录着去年该县“一事一议”财政奖补项目的实施详情，包括村民议事记录、农户筹资筹劳清册、项目验收清单等等，仅项目筹资清册就达十几本。“这都是各村民组长挨家挨户征求农民同意签的字。”王毅说。
在资金监督审核上，咸丰县建立了“一事一议”财政奖补项目资金专户，各种渠道来源的资金统一存入乡镇农村“三资”代理服务中心，先预拨一部分工程款，待工程完工后，经村民监督小组审核、村委会批准后，余款再支付给施工单位。“不拖欠一分钱的工程款，这也是我们积极参与工程建设的想法。”黎星超告诉记者。
“一事一议”财政奖补项目试点以来，村级公益事业从“就差钱”变成了“不差钱”，发展步伐明显加快。截至目前，该县通过各级财政安排、农民出资出劳、村组集体投入和社会捐赠等方式共计投入1115万元，实施项目157个，完成了3000多万元的工程量。一个个农田水利建设，一条条村组公路，一处处文体活动场所让土家苗寨旧貌换新颜。
原载【恩施日报】2011年5月30日第五版
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